Трамп црта нов трговски пат по блокадата од Врховниот суд

Најзначајната критика во вториот мандат на Доналд Трамп нема да го спречи да воведува царини или да го потресува светското стопанство. Но, протекционистичкиот ѕид што Трамп го изгради околу најголемата економија во светот, веројатно никогаш повеќе нема да изгледа сосема исто.

Исто така, нема да биде иста способноста на претседателот да реагира брзо со царини на геополитички промени и наводни навреди. Истото важи и за неговата моќ во разговорите со извршни директори и други лидери, вклучително и со кинескиот Шји Џјинпинг - со кој треба да се сретне за неколку недели.

Трамп во петокот жестоко ја нападна пресудата на Врховниот суд на САД (сооднос 6-3), која ги поништи бројните давачки што тој ги воведе. Само неколку часа подоцна, наместо тоа, воведе нова глобална давачка од 10 отсто и вети дека ќе користи други овластувања за да ги зачува своите препознатливи царински политики.

Но, тие имаат правни ограничувања и сложени процедурални барања. Ниту едно од нив нема да му даде таква слобода да ги реализира заканите за воведување царини на европски земји што се спротивставуваат на неговите планови за Гренланд или на земји што купуваат иранска нафта - како што тоа овозможуваа царините што судот ги поништи.

„Знаеме дека сега имаме 10 отсто царина за 150 дена. Но, не знаеме што ќе се случи потоа,“ рече Мајк Фроман, кој беше трговски претставник на САД во администрацијата на Обама и денес го води независниот Совет за надворешни односи. Дотогаш „ќе мора да одлучи дали сака експлицитно да воведе сосема нов сет царини само два или три месеци пред вонредните избори, кога американската јавност прилично јасно кажа дека смета дека царините придонесуваат за кризата со достапноста и дека се противи на царините.“

Белата куќа очекува дека повеќето договори што Трамп ги склучи со други земји - вклучително и оној потпишан оваа недела со Индонезија - ќе останат во сила. Тоа можеби е затоа што Врховниот суд всушност им понуди поповолна почетна позиција.

Економии како ЕУ и Јапонија преговараа за договори со царини од 15 отсто, кои сега веројатно ќе бидат намалени на 10. Само поради тоа, многу земји што ќе имаат „неочекувана добивка“ веројатно нема да прават голема врева, рече Фроман. Сепак, реалноста е дека Врховниот суд му одзеде на Трамп значаен извор на моќ.

Bloomberg

„Одлуката ќе ја ограничи способноста на претседателот брзо да користи царини при геополитички настани,“ изјави Еверет Ајсенстат, кој во првиот мандат на Трамп беше еден од главните советници на Белата куќа за меѓународна економска политика, а сега е партнер во адвокатска фирма. Ова ќе значи суштинска промена во неговиот пристап – или барем во тоа како остатокот од светот ќе реагира на него.

Новата стратегија ќе донесе нов круг на неизвесност, со последици за американската и светската економија, потрошувачите, компаниите, централните банки, привремените трговски договори што ги склучи, како и најголемиот договор што сака да го постигне додека се подготвува за посетата на Кина во април. Станува збор за пресвртница што на крајот ќе помогне да се дефинира наследството на Трамп.

„Ова е толку клучен дел од визијата на Трамп и МАГА за Америка во светот,“ вели Барбара Пери, политиколог од Универзитетот во Вирџинија, која има напишано книги и за претседателството и за Врховниот суд. „Ова е исклучително, исклучително важен дел не само од економската политика, туку и од популизмот во оваа земја и светот.“

Одлуката ќе се вброи во пантеонот на случаи на Врховниот суд во кои судиите ја ограничиле економската политика на претседателот, ја потврдиле судската моќ и ја обновиле улогата на Конгресот како надзорен огран над извршната власт. Познавачите, меѓу кои и Пери, ја споредуваат со одлуката на судот за време на Корејската војна, кога беа блокирани обидите на Хари Труман да го национализира производството на челик во Јангстаун, Охајо, или со споровите меѓу судот и Франклин Д. Рузвелт околу Новиот договор.

Од друга перспектива, одлуката му нуди на Трамп и можност - политички излез за некои од непопуларните и штетни делови од царинската агенда. Особено во услови на економија што забави во последното тримесечје, и покрај забрзувањето предизвикано од инвестицискиот бум околу вештачката интелигенција. А и трговските податоци покажуваат дека царините го промениле кругот на американските трговски партнери, но малку придонеле за намалување на вкупниот трговски дефицит - една од главните економски забелешки на Трамп.

Со оглед на анкетите што покажуваат дека гласачите неговите увозни даноци ги гледаат како удар врз домаќинствата, и претстојните вонредни избори во ноември, Трамп веќе почна да ги прилагодува царините за да го намали ефектот врз цените на основните потрошувачки добра, како кафето, и размислува за дополнителни промени.

Републиканците на Трамп, чие тесно мнозинство во Конгресот е под притисок, почнаа да се разидуваат уште пред одлуката. Републиканскиот претставнички дом на 11 февруари гласаше за укинување на царините на Трамп врз Канада.

Проблем за републиканците е што потрошувачите се чувствуваат притиснати, а ветениот индустриски бум сè уште не се реализирал: САД минатата година изгубија 83.000 работни места во преработувачката индустрија, а бројките за БДП во петокот покажаа дека трошоците за индустриски машини во последното тримесечје од 2025 година всушност се намалиле. Демократите за двата дефицита ги обвинуваат царините. Анкетите покажуваат дека гласачите имаат одредена симпатија кон тој аргумент.

За компаниите и финансиските пазари, кои тешко го поднесоа трговскиот хаос во 2025 година, одлуката значи враќање на омразената неизвесност што предизвикуваше силни осцилации на пазарите и многумина ги принудуваше да ги одложат инвестициските и кадровските одлуки. Во петокот акциите пораснаа, обврзниците и доларот паднаа, бидејќи пазарите проценија дека одлуката може да претставува притисок врз јавните финансии, но веројатно нема да ја промени насоката на економијата.“

Bloomberg

Остин Рамирез, извршен директор на семејната компанија Husco International, изјави дека производителот на хидраулични компоненти од Висконсин, кои се користат во автомобили, земјоделска и градежна опрема, не е воодушевен од „десетици милиони долари“ што неговата компанија ги платила минатата година во царини. Но, уште помалку му се допаѓа неизвесноста.

„Она што би ми ја ослободило можноста за инвестирање е стабилност,“ рече Рамирез. „Речиси секој царински режим со сигурност би го прифатил повеќе отколку постојано променливото опкружување, каде што секој ден морам да погодувам што ќе се случи следно.“ Дури и во економија што функционира стабилно и каде што бизнисот оди добро, тој не сака да носи големи одлуки. „Вработувањето и инвестициите моментално ги правиме многу внимателно, бидејќи едноставно не знаеме како ќе изгледа околината,“ додава Рамирез.

Бизнис-заедниците ширум светот ја поздравија одлуката. Но, и тие копнеат по поголема сигурност. Германското БДИ, главното индустриско лоби во најголемата европска економија, ја повика Европската унија да се обрати до Вашингтон и да разјасни што значи петочната одлука за трговскиот договор ЕУ-САД, постигнат минатата година. „Компаниите итно имаат потреба од сигурност за планирање и доверливи трговски услови,“ соопшти групата.

Џошуа Болтен, извршен директор на Business Roundtable, која во Вашингтон ги претставува најголемите американски компании, ја повика администрацијата на Трамп да „го прилагоди својот пристап кон царините“ и да ги направи повеќе насочени, тврдејќи дека „стабилен трговски систем со пофокусирани царини би помогнал да се ослободи полниот економски потенцијал на Америка.“ Администрацијата, која со месеци ветува дека увозните даноци ќе останат централна точка на нивната агенда без оглед на одлуката на судот, ја повтори таа заложба веднаш по пресудата.

Покрај 150-дневната основна давачка, за која Трамп рече дека ќе ја воведе врз основа на Член 122 од Законот за трговија од 1974 година, тој најави дополнителни истраги според Член 301 од истиот закон, како и Член 232, кој од 1962 година им овозможува на претседателите да воведуваат царини во име на националната безбедност и кој Трамп веќе го користеше за давачки на увезени автомобили и челик.

Таквиот процес веројатно ќе го промени моделот од минатата година, кога трговските текови нагло се менуваа, а бизнис-одлуките се одложуваа поради серија изненадувачки најави и поништувања што често се појавуваа на социјалните мрежи на претседателот. За економијата и особено за увозниците, и повеќе методичниот пристап што Трамп е принуден да го прифати ќе донесе нови непознати околу временската рамка, обемот и нивото на царинските стапки.

Овој пресврт и можноста за десет милијарди долари поврат на царини би можеле да му отежнат на Федералните резерви да создадат појасна слика за инфлацијата, вработувањето и деловните инвестиции, што би можело да ја замагли патеката на каматните стапки, додека функционерите се под постојан притисок од Белата куќа да ги намалат трошоците за задолжување.

За водење на напорите, Трамп го избра Кевин Варш да го замени претседателот на Федералните резерви Џером Пауел - промена на раководството што ја изложува монетарната политика на уште поголем политички надзор и напади врз независноста на Фед. Особено затоа што креаторите на политика во Фед укажуваат на царините на Трамп како фактор за повисока инфлација и побавен раст. А администрацијата е во отворен судир со истражувачите на Фед, кои документираат како трошоците од царините на Трамп ги плаќаат американските компании и потрошувачи.

Кевин Варш/Bloomberg

„Екипата на Трамп во последните месеци почна да ја прилагодува стратегијата. Ја прошири листата на исклучоци, кои веќе покриваат повеќе од една третина од американскиот увоз, вклучувајќи паметни телефони, процесорски единици за дата-центри и генерички лекови. Администрацијата сè почесто бара начини како да ги изземе или одложи претстојните давачки на увезени потрошувачки производи и храна. Последно се дискутираше како да се ограничи влијанието на 50-процентните царини на челик и алуминиум, кои беа проширени на производи од нив, од трактори до конзервни лименки.

„На почетокот администрацијата со чекан удри по глобалниот трговски систем и го преобликува многу брзо,“ вели Кели Ен Шо, која помогна да се обликува трговската политика на Трамп во првиот мандат и сега е партнерка во адвокатската фирма Akin Gump. Сега е време за „повторно урамнотежување и фино подесување,“ додаде таа.

Причината за тоа се анкетите и сè поголемиот број економски истражувања што покажуваат дека трошоците од царините ги плаќаат американските потрошувачи и компании - и дека поради тоа се незадоволни. Аналитичарите од центарот за даноци Urban-Brookings проценуваат дека само укинувањето на царините би значело просечно зголемување на реалните приходи за 1.200 долари по семејство во 2026 година.

Голем дел од она што следи ќе зависи од патот на американската економија и политичкиот маневарски простор што тој му го дава на Трамп. Неговата главна порака до гласачите, уште од изборите во 2024 година, беше дека ќе донесе нов просперитет во Америка. Трамп и неговите соработници продолжуваат да тврдат дека тоа се остварува, иако анкетите покажуваат дека гласачите не се убедени.

Во интервју за „Блумберг“ пред петочната одлука, вршителот на должноста шеф на Советот за економски советници на Трамп, Пјер Јарден, тврдеше дека американската економија се соочува со бројни шокови покрај царините - и позитивни, како бумот на инвестиции во вештачка интелигенција и фискалниот поттик што доаѓа како последица на даночниот закон донесен минатата година. „Фактите на теренот се многу силен економски раст,“ кој „оди рака под рака со силен раст на платите“ во широк спектар на сектори, рече тој.

Реалноста е посложена. Поради скокот на инвестиции во дата-центри и друга инфраструктура поврзана со ВИ, како и поради широките исклучоци од царини и намалувањето на некои трговски планови на Трамп, американската економија покажа отпорност. Сепак, вработувањето во 2025 година беше слабо и концентрирано во ограничени сектори, како здравството. Постојат знаци на кршливост и загриженост дека штетата повеќе е одложена отколку спречена.

Во јануарскиот говор, претседателот на њујоршкиот Фед Џон Вилијамс рече дека очекува американската инфлација да достигне врв во првата половина од оваа година, кога целосните ефекти од царините на Трамп ќе го погодат стопанството.

Иако ефективните царински стапки во САД се покажале како „значително пониски отколку минатата пролет,“ Вилијамс рече дека „деталната анализа на достапните податоци“ покажала дека царините веќе „значително ги зголемиле американските цени на увезената стока“ и на инфлацијата, која тогаш изнесувала околу 2,75 отсто, додале приближно 0,5 процентни поени.

Дополнителната анализа на њујоршкиот Фед овој месец наведе дека американските компании и потрошувачи „и понатаму го носат најголемиот дел од економскиот товар на високите царини воведени во 2025 година.“ Наодот предизвика критики во Белата куќа, но беше само последен во низата слични.

„Блумберг економикс“ пресметува дека единствената царина од 10 отсто, што Трамп ја најави во петокот, во голема мера ќе ги замени оние што Врховниот суд ги поништи. Дури и ако останат истите исклучоци што Трамп ги одобри за работи како сервери за дата-центри, паметни телефони и кафе, просечната применета стапка за увоз во САД ќе биде 11,4 отсто - или барем четири пати повисока отколку пред неговиот мандат.

Но, спроведувањето на новите давачки веројатно ќе предизвика сопствена конфузија. „Моментално една работа е сигурна: на границата ќе владее хаос, бидејќи увозниците ќе се обидат да ги протнат пратките пред да почнат да важат новите давачки, и поради забуната околу тоа кога сегашните стапки повеќе нема да се наплаќаат,“ напишаа економистите Никол Гортон-Каратели, Крис Кенеди и Маева Кузен.“

Bloomberg

„На краток рок, најголемото влијание врз економијата би можело да дојде од милијардите во поврат на царини, што веројатно ќе ги предизвика одлуката. Економистите од The Budget Lab на Јејл проценуваат дека привремениот позитивен фискален импулс од повратите во суштина ќе ги израмни негативните ефекти од преостанатите царини врз растот во 2026 година. Тоа веќе предизвикува загриженост дека ќе биде тешко да се обезбеди фер и уредна имплементација.

Во своето издвоено мислење за петочната одлука, судијата Брет Кавано тврди дека „меѓуефектите од одлуката на судот би можеле да бидат значителни,“ и предупреди на можната потреба „да им се вратат милијарди долари на увозниците, кои ги платија царините, иако некои увозници можеби веќе ги префрлиле трошоците на потрошувачите или други.“ Тој се повика на Законот за меѓународни итни економски овластувања од 1977 година (IEEPA), за кој судот одлучи дека Трамп го користел неправилно. „Процесот на поврат веројатно ќе биде ‘хаос’,“ напиша Кавано.

Врховниот суд инаку молчеше за темата поврат на царини и ја препушти на пониските судови да разјаснат како ќе функционира постапката - и кој ќе има право на враќање на парите.

Трамп на петочниот брифинг изрази фрустрација поради недостигот на насоки. „Месеци и месеци пишуваат мислење, а тоа воопшто не го разгледуваат,“ рече Трамп на прес-конференција по одлуката. „Зарем не би помислиле дека барем ќе дадат една реченица што ќе каже: задржете ги парите или не ги задржувајте.“ „Следните пет години ќе завршиме на суд,“ додаде тој.

Спорните давачки ги чинат увозниците повеќе од 16 милијарди долари секој месец, според Кенеди од „Блумберг економикс“. Ако повратите целосно се дозволат, тие би можеле да достигнат до 170 милијарди долари - повеќе од половина од приходите што ги донесоа царините на Трамп.

Трговските адвокати, советници и царински посредници ги повикуваа компаниите да ги преземат своите податоци од веб-страницата на Царина и гранична заштита (CBP), да се советуваат кога да поднесат документација и на кои рокови да внимаваат - инаку ризикуваат да го изгубат правото на поврат.

Многумина во индустријата во декември почувствуваа олеснување кога администрацијата му соопшти на федералниот трговски суд дека нема да се спротивстави на повторното отворање на досиејата за пратки што CBP веќе ги обработил, процес наречен ликвидација.

Адвокатот Метју Селигман предупреди дека е премногу ризично да се претпостави дека овој административен процес ќе се отвори за секој што платил царини според IEEPA. „Она што Министерството за правда и CBP не го кажаа е дека  повторно би ги ликвидирале сите записи, а не само тужителите,“ рече Селигман, основач и директор на Grayhawk Law и соработник на Центарот за уставно право при Правниот факултет на Станфорд.

Според законот, CBP мора да ги ликвидира записите во рок од една година, но може да го стори тоа и порано. Потоа увозникот има 180 дена за жалба, што во суштина спречува конечно затворање на записот. Ако тој рок се пропушти, CBP не може повторно да ликвидира, освен ако тоа е во рок од 90 дена од завршувањето на записот. Ако агенцијата навремено ја одбие жалбата, компанијата може да ја оспори одбивката на суд. Тоа значи дека времето истекува за милиони пратки што пристигнале откако стапија во сила првите царини на Трамп.

„Нема никаква штета во поднесување жалба, бидејќи увозникот може подоцна да тужи ако е потребно; неподносувањето жалба е огромен ризик - бидејќи ако тоа не го направите и судот одлучи дека требало, сте изгубиле сè,“ рече Селигман. „Ако направите еден погрешен чекор во овој бирократски лавиринт, нема да ги добиете парите назад.“

Многу компании веќе поднесоа тужби. Американскиот Суд за меѓународна трговија – главната арена за овие правни спорови – е преплавен со повеќе од 1.500 тужби од компании што се обидуваат да се позиционираат најдобро за поврат на веќе платените царини.

Некои луѓе блиски до администрацијата тврдат дека брз процес би му користел на Трамп и политички и економски, и дека би било добро да не се навлегува во уште повеќе правни битки. Опремена со евиденции за поединечни царински плаќања и нов електронски систем за поврати, CBP теоретски би можела брзо да им врати на увозниците, нагласуваат тие.

Вбризгувањето пари во економијата можеби нема да биде таков благослов како што некои мислат, и малку е веројатно дека ќе дојде одеднаш. Некои компании се плашат дека купувачите би можеле да бараат попусти или поврати поради повисоките цени или додатоци поврзани со царините, други пак велат дека морале да земаат високо-каматни кредити само за да ги покријат давачките.

Како што Трамп јасно кажа во петок, понатамошниот развој на крајот ќе зависи од тоа како повторно ќе го состави својот царински ѕид. Петочната одлука на Врховниот суд ги блокираше повеќето негови царини, но не сите. Секторските давачки на алуминиум и челик и други увози ќе останат во сила, додека се водат уште повеќе истраги.“

 

„Кога ќе истече 150-дневното ограничување на неговата нова глобална давачка од 10 отсто, Трамп би можел да побара од Конгресот продолжување. Може дури и да турка законодавство што би ја озаконило основната давачка, иако изгледа малку веројатно дека во изборна година би добила многу гласови. Што точно вклучуваат дополнителните истраги, не е јасно. Таканаречените истраги според Член 232 за фармација и полуспроводници беа започнати минатата година, но царини за тие случаи сè уште не се воведени.

Трамп нема да се откаже од царините. Тој ги наведе како клучни алатки не само за зголемување на приходите и повторна индустријализација на Америка, туку и за преговори за трговски договори и дури за завршување на војни. Тој ги претставуваше како егзистенцијално прашање за државата. „Странските земји, кои со години и години се богатеа на наша сметка, се воодушевени, толку се среќни и танцуваат по улиците,“ рече Трамп во петокот. „Но нема долго да танцуваат - тоа можам да ви го гарантирам.“

Но неговата желба повторно да изгради царинска заштита околу САД по одлуката на Врховниот суд ќе се соочи со бројни компликации, иако тој ветува дека ќе продолжи. Тоа ги остава трговските партнери, компаниите и потрошувачите во исчекување како ќе се развива ситуацијата.

„Ова не е ракетна наука, нели?“ вели Рамирез, директор од Висконсин. „Компаниите сакаат сигурност, а кога неизвесноста е голема, стануваме нервозни и седиме со скрстени раце колку што можеме.“

- Со помош на Алис Гледхил, Адриен Тонг, Џенифер А. Длухи, Кејт Саливан и Стефан Никола.