Јана Репаншек, ЦЕФ: Одржливиот развој се остварува преку силни институции, а не преку индивидуални проекти

Од своето основање во 2001 година Центарот за извонредност во финансиите (ЦЕФ) со седиште во Љубљана, Словенија,  има ангажирано повеќе од 30.000 јавни службеници, поддржал над 120 институции, спровел повеќе од 2.000 настани за учење низ регионот на југоисточна Европа и Турција, а иницијативите поддржани од ЦЕФ придонеле за посилно управување со реформите и напорите за пристапување кон ЕУ во опфатените земји.

Го искористивме Годишниот состанок на Управниот одбор на ЦЕФ што се одржа неодамна во Скопје да поразговараме со извршната директорка на организацијата, Јана Репаншек. Таа истакнува дека пред сѐ, силните институции се едни од највредните средства во регионот за справување со неизвесноста и одржување на напредокот.

 

Блумберг Адрија (ББА): ЦЕФ ја слави својата 25-годишнина оваа година. Гледајќи наназад, што сметате за најважно достигнување на организацијата - не во однос на бројот на обучени луѓе, туку во однос на мерливото влијание врз економското управување и реформите низ целиот регион?

Јана Репаншек: Достигнувањето што го ценам најмногу е придонесот на ЦЕФ во помагањето на владите да ги претворат плановите за реформи во ефективна имплементација. Во текот на изминатите 25 години, ние еволуиравме од тоа што бевме првенствено даватели на програми за учење во доверлив партнер кој ги поддржува јавните институции во развивањето вештини потребни за дизајнирање, координирање, финансирање и спроведување сложени реформи. Вистинската мерка за успех не е само бројот на луѓе што ги обучивме, туку дали институциите станале подобри во преведувањето на приоритетите на политиките во опипливи резултати за граѓаните.

Добар пример е нашиот проект „Структурни реформи подобро интегрирани во фискалните рамки“ (FISR2), финансиран од ЕУ, преку кој ги поддржавме владите низ Западен Балкан и Турција во интегрирањето на структурните реформи во фискалните рамки, подобрувањето на координацијата и зајакнувањето на проценката и следењето на влијанието. Во текот на четири години имплементација, проектот поддржа 27 програми за економски реформи и агенди за реформи и ги зајакна капацитетите во повеќе од 90 јавни институции, помагајќи реформите да бидат покредибилни, со јасна проценка на трошоците и ориентирани кон резултати.

Ефектите може да се видат низ целиот регион. На пример, проектот поддржа реформи поврзани со иницијативи за зелени инвестиции во Северна Македонија и Албанија, а истовремено придонесе за посилно управување со јавните финансии и системи за финансиска контрола во Црна Гора како дел од нејзините пошироки напори за пристапување кон ЕУ. На крајот на краиштата, одржливиот развој се остварува преку силни институции, а не преку индивидуални проекти. Помагањето на владите да изградат институции кои продолжуваат да учат, да се прилагодуваат и да испорачуваат резултати на долг рок е, според мене, еден од најважните придонеси на ЦЕФ во последните 25 години.

 

ЦЕФ често нагласува дека силните институции се предуслов за економски раст и интеграција во ЕУ. Сепак, многу земји од Западен Балкан продолжуваат да се борат со бавно спроведување на реформите и покрај тоа што имаат добро дизајнирани стратегии. Според вашето искуство, кои се најголемите институционални пречки и како владите можат да ги надминат?

Низ целиот регион, предизвикот генерално не е недостаток на стратегии или реформски амбиции. Повеќето влади имаат добро развиени реформски агенди усогласени со нивните национални приоритети и целите за интеграција во ЕУ. Поголемиот предизвик често е преведувањето на тие планови во доследна имплементација и мерливи резултати. Успешните реформи обично бараат тесна соработка меѓу министерствата, јасна одговорност, здрава анализа на фискалните и економските влијанија и механизми за следење на напредокот и правење прилагодувања кога е потребно. Кога овие елементи не се целосно усогласени, имплементацијата може да стане побавна или посложена. Владите можат да се справат со овие предизвици со инвестирање во институционалните капацитети исто толку сериозно колку што инвестираат во дизајнирање политики.

Ова значи зајакнување на лидерството, аналитичкиот капацитет, донесувањето одлуки засновано на докази и создавање организациски култури што поттикнуваат соработка, споделување знаење и континуирано учење. Токму овие капацитети им овозможуваат на институциите поефикасно да се прилагодат во сè понеизвесната политичка средина.

 

Примерите презентирани од ЦЕФ покажуваат дека подоброто управување со реформите во земји како Македонија и Албанија е поврзано со отклучување на значајни инвестициски можности - од зелени инвестиции до проекти за обновлива енергија. Како посилниот административен капацитет се преведува во поголема доверба на инвеститорите и економски раст?

Инвеститорите бараат предвидливост исто колку што бараат можности. Силниот административен капацитет го зголемува кредибилитетот на реформските обврски бидејќи им овозможува на владите да покажат дека политиките се правилно дизајнирани, финансиски стабилни и доследно спроведени. Кога министерствата спроведуваат робусни проценки на влијанието, ги усогласуваат реформите со реалните буџети и одржуваат транспарентни системи за следење, тие ја намалуваат неизвесноста за инвеститорите. Ова, пак, ја зајакнува довербата на инвеститорите дека обврските ќе бидат исполнети.

Македонија дава добар пример. Подобрената координација на планирањето на реформите и посилниот аналитички капацитет ги поддржаа реформите за кои се очекува да мобилизираат околу 1,2 милијарди евра инвестиции во обновлива енергија, а воедно и да ја подобрат инвестициската клима пошироко. Во оваа смисла, административниот капацитет не е само внатрешно прашање на владата. Тој има многу опипливи економски ефекти бидејќи го обликува кредибилитетот, што е клучен двигател на довербата на инвеститорите и долгорочните инвестициски одлуки.

 

Фото: Центар за извонредност во финансиите (ЦЕФ) - Љубљана

 

Македонија е активен партнер на ЦЕФ со години. Од ваша перспектива, каде земјата постигна најголем напредок во зајакнувањето на управувањето со јавните финансии и управувањето со реформите, и на кои области сè уште им е потребно најголемо внимание ако сака да го забрза процесот на пристапување во ЕУ?

Северна Македонија постигна значаен напредок во зајакнувањето на креирањето политики засновани на докази и подобрувањето на начинот на кој реформите се планираат, координираат и се поврзуваат со фискалните приоритети. Видовме растечки капацитет за проценка на економското и фискалното влијание на реформите, поврзување на приоритетите на политиките со реалното буџетирање и подобрување на координацијата меѓу институциите. Ова се основни составни компоненти за успешно спроведување на реформите и напредок кон пристапување кон ЕУ.

Оваа посветеност се рефлектира и во нејзиното лидерство во рамките на заедницата на ЦЕФ. Бидејќи министерката за финансии Гордана Димитриеска - Кочоска неодамна го заврши својот успешен мандат како претседател на Управниот одбор на ЦЕФ, таа нагласи дека силните, кредибилни институции, регионалната соработка и континуираното инвестирање во луѓе се неопходни за одржлив раст и европска интеграција. Верувам дека нејзината порака добро го одразува напредокот што го постигна Македонија и насоката во која земјата продолжува да се движи.

 Гледајќи напред, приоритет е да се одржи моментумот на реформите преку зајакнување на капацитетот за имплементација. Како што процесот на пристапување станува потежок, успехот сè повеќе ќе зависи од ефективна координација, силни аналитички способности и постојан фокус на резултатите. Земјата ги има институциите и посветените јавни службеници за да успее. Следниот чекор е да се обезбеди дека овие способности се вградени во целата јавна администрација, така што реформите ќе се спроведуваат поконзистентно.

 

Владите низ Југоисточна Европа се соочуваат со зголемени фискални притисоци - од побавен економски раст и геополитичка неизвесност до трошоците за зелена и дигитална транзиција. Како министерствата за финансии треба да ја балансираат фискалната дисциплина со потребата да продолжат да инвестираат во реформи што ја зајакнуваат долгорочната конкурентност?

Фискалната дисциплина и инвестициите во реформите не треба да се гледаат како цели што си конкурираат една на друга. Добро дизајнираните реформи всушност можат да ја зајакнат фискалната одржливост со текот на времето преку подобрување на ефикасноста на јавните трошоци, зголемување на продуктивноста и поддршка на посилен економски раст. Предизвикот за министерствата за финансии е да ги одредат приоритетните реформи што генерираат најголема долгорочна вредност, а воедно да одржуваат кредибилни фискални рамки. Ова бара внимателно пресметување на трошоците за реформите, одредување приоритети базирано на докази и ригорозна проценка на влијанието.

Во овој контекст, управувањето со јавните финансии сè повеќе се однесува на усогласување на фискалните одлуки со долгорочните економски приоритети и резултатите од реформите, наместо на управување со годишните буџети во изолација. Станува збор за помагање на владите да донесуваат информирани одлуки во услови на неизвесност и да се осигура дека ограничените јавни ресурси создаваат трајни економски и социјални придобивки.

 

Гледајќи напред кон следните пет години, како го гледате развојот на улогата на ЦЕФ? Дали фокусот ќе остане на градење капацитети или гледате дека организацијата ќе игра посилна улога во помагањето на владите да постигнат конкретни резултати од реформите, особено како што проширувањето на ЕУ се враќа на врвот на европската агенда?

Развојот на капацитетите ќе остане централен, но нашето разбирање за него значително еволуираше. Денес, успехот се мери помалку според бројот на луѓе кои учествуваат во програмите за учење, а повеќе според тоа дали институциите се способни да го преведат учењето во подобрени политики и мерливи резултати од реформите.

Гледајќи напред, сакаме да ја зајакнеме нашата улога како доверлив регионален партнер кој ги поддржува владите во зајакнувањето на нивниот капацитет за имплементација. Ова вклучува директна работа со тимови за реформи, олеснување на учењето меѓу врсници, зајакнување на лидерството и помагање на институциите да станат поефикасни организации за учење кои континуирано ги подобруваат своите перформанси. Со проширувањето на ЕУ кое добива обновен моментум, земјите ќе имаат потреба не само од техничка експертиза, туку и од институции кои можат да одржат сложени процеси на реформи со текот на времето. Токму таму веруваме дека ЦЕФ може да ја обезбеди својата најголема вредност.

 

Македонија, од добро познати причини, за жал, е земја ветеран од Западен Балкан во чекалницата на ЕУ повеќе од 20 години. Некои експерти го нагласуваат наративот дека треба да си ја завршиме домашната задача и дека реформите не треба да стагнираат поради пречки на патот на земјата кон европска интеграција. Доаѓајќи од Словенија, добро ги познавате околностите и менталитетот на балканските земји. Дали мислите дека Македонија има капацитет да стане пристојно место за живеење сама по себе пред дури и да го започне процесот на преговори со ЕУ, без обилната финансиска помош и експертиза што доаѓа оттаму за време на процесот на пристапување и потоа? Или ова вметнување на билатерален спор со соседна земја би можело на неодредено време да го оддолжи процесот и да предизвика непоправлива штета на напорите на земјата да се реформира во здрава пазарна демократија?

 

Јас би го формулирала ова малку поинаку. Реформите никогаш не треба да бидат водени само од надворешни барања, туку затоа што ги подобруваат економските перформанси, ги зајакнуваат институциите и на крајот го подобруваат квалитетот на животот на граѓаните. Во таа смисла, напредокот во области како што се управувањето со јавните финансии, доброто владеење, образованието и деловното опкружување создаваат вредност сама по себе, без оглед на темпото на пристапување во ЕУ.

Во исто време, исто така е јасно дека кредибилната европска перспектива историски е еден од најсилните двигатели на реформите во регионот. Процесот на пристапување во ЕУ обезбедува структурирана рамка, стимулации, техничка поддршка и важна сидро за реформи што помага да се одржи моментумот и фокусот со текот на времето. Кога таа перспектива е неизвесна или одложена, може да го отежни одржувањето на политичкото внимание и континуитетот на реформите.

Мојот став е дека овие две реалности се комплементарни, а не контрадикторни. Земјите треба да продолжат да ги зајакнуваат своите институции бидејќи тоа е во нивен долгорочен интерес, додека ЕУ треба да обезбеди кредибилниот процес на проширување да ги наградува вистинските реформски напори. Кога тие се зајакнуваат меѓусебно, реформите имаат тенденција да бидат побрзи, поодржливи и на крајот да дадат подобри резултати за граѓаните.